的一部门，而中国的出口管制系统和手艺进出口办理系统两者之间虽然有必然联系，但又有良多主要的区别。正在谈中国相关轨制之前，我们先看看美国的环境。取中国的轨制分歧，美国没有一个零丁的手艺进出口办理系统。手艺出口的监管均正在出口管制系统范畴内。美国出口办理（Export administration）概念的外延现实上是出口管制(Export control)概念外延的一部门。美国出口管制机构次要包罗国务院和商务部：美国国务院担任军品包罗相关手艺的出口管制，其行规根据是《国际兵器商业条例》（International Traffic in Arms Regulation，ITAR），该条例的上位法次要是《兵器出口管制法》（Arms Export Control Act， AECA）。而商务部担任军平易近、某些纯平易近用物项以及不正在ITAR监管范畴内的低军事物项的出口管制，其次要行规根据是《出口办理条例》（Export Administration Regulation， EAR），该条例目前的上位法是2018年《出口管制法》（ECRA）。《出口办理条例》（EAR）最早呈现正在1980年，其时是基于1979年《出口办理法》（Export Administration Act， EAA 1979）制定的。EAA 1979 正在2001年到期失效，而EAR并没有因而失效，而是依托《国际经济告急法》（IEEPA）的姑且授权继续无效，曲到2018年。EAA 1979的前身是EAA 1969。而EAA 1969下的行规比力分离，并没无形成同一的出口办理条例。EAA 1969的前身是1949年《出口管制法》（Export Control Act 1949， ECA 1949）。也就是说，1969年，美国将商务部所管辖的出口管制概念弱化为出口办理概念，以取军品出口管制有所区别，兼顾平安取经济好处。虽然如斯，无论是正在美国商务部本人的文件中和网坐上，仍是正在业界的会商中，美国商务部所管辖的出口办理一曲是被视为美国出口管制的一部门。中国业界涉及美国出口管制的环境次要是和美国商务部打交道，涉及美国国务院的军品出口管制事务反而很少。对于美国商务部的出口办理，业界次要仍是称之为出口管制。具体关于手艺出口，从的会商能够看到，纯军事手艺出口由美国担任出口管制；而军平易近两用手艺、某些尖端平易近用手艺、低军事手艺的出口管制（也可称为出口办理）都是由美国商务部担任采用同一的办理体系体例实施办理。看完满国的环境，下面我们次要集中会商中国的相关轨制。中国的出口管制和手艺进出口办理城市涉及手艺出口。中国出口管制和手艺进出口办理的次要监管部分都包罗商务从管部分，视不怜悯况也会涉及其他部分。可是，中国的出口管制和手艺进出口办理是两个分歧的轨制系统。起首，两者的法令根据分歧。中国出口管制的法令根据次要是2020年12月1日起头实施的《出口管制法》，其下涉及的行规次要有2024年12月1日起头实施的《两用物项出口管制条例》等。2021年12月，中国已经发布过一个《中国的出口管制》，是其时对中国出口管制轨制最权势巨子的引见文件。该中已经引见其时中国出口管制行规有《化学品办理条例》《核出口管制条例》《军品出口办理条例》《核两用品及相关手艺出口管制条例》《导弹及相关物项和手艺出口管制条例》和《生物两用品及相关设备和手艺出口管制条例》等。2024年12月《两用物项出口管制条例》实施之后，《核两用品及相关手艺出口管制条例》《导弹及相关物项和手艺出口管制条例》《生物两用品及相关设备和手艺出口管制条例》曾经废止。而中国手艺进出口办理的法令根据次要是《对外商业法》。《对外商业法》界定的对外商业包罗货色进出口、手艺进出口和国际办事商业。外行规层面，手艺进出口有《手艺进出口办理条例》相关轨制。第二，两者的监管对象出格是目次清单分歧。手艺进出口办理包罗手艺进口行为方面的办理，出口管制对象包罗货色、手艺、办事等物项（包罗物项相关的手艺材料等数据），下面我们集平分析敌手艺出口的管制或办理。我国出口管制的手艺包罗军事手艺、核手艺和军平易近两用手艺等。我国手艺出口办理的手艺一般是平易近用手艺。正在实务中，这一说法可能并不必然很切确，监管部分和业界有时候情愿将手艺进出口办理下的手艺称为“一般手艺”。例如，正在涉及暗码相关手艺的办理方面，国度的焦点暗码和通俗暗码都是国度奥秘，不正在我们的会商范畴；而商用暗码不属于国度奥秘，是能够进出口的。商用暗码出口包罗暗码产物、暗码手艺和暗码办事的出口，现实上都曾经纳入出口管制轨制框架下。既然是商用暗码手艺，其性质当然是平易近用的，但并不正在一般的手艺进出口办理轨制下进行办理。所以从实务角度看，更为切确的划分取决于相关的清单目次。军品、核、两用物项等均有响应的管制清单，例如《军品出口办理清单》、《核出口管制清单》、《两用物项出口管制清单》等。商务部、海关总署每年发布《两用物项和手艺进出口许可证办理目次》。现行的2026年版本中针对出口的目次分为三部门，包罗两用物项出口管制清单所列物项、核出口管制清单所列物项和手艺、易制毒化学品，三者根据的行规各不不异。《手艺进出口条例》将手艺分为出口、出口和出口三类手艺，商务部和科技部发布有《中国出口出术目次》，同时明白属于军平易近两用手艺的，纳入出口管制办理。正在实务中，若是《中国出口出术目次》涉及的手艺和军品、核、两用物项等出口管制涉及的手艺沉合，出口管制相关清单目次优先合用。第三，两者的监管从体分歧。是国度级许可事项。具体领受申请材料的单元是国防科工局分析司。核出口许可申请的受理部分是国度原子能机构，该机构取国防科工局现实上是一个机构两块牌子，具体领受申请材料的单元是国防科工局系统工程二司。化学品出口许可申请的受理部分是国度禁化武办，该办公室的具体工做由工信部平安出产司承担，具体领受申请材料的单元是工信部平安出产司。两用物项包罗商用暗码、核两用物项的出口许可申请以及易制毒化学品的出口许可申请的受理部分都是商务部，具体领受申请材料的单元是商务部取处所商务部分，申请人能够通过线上、窗口和体例提交申请。而我国手艺进出口办理的类手艺进出口许可，正在2007年《国务院关于第四批打消和调整行政审批项目标决定》发布后，曾经成为地方指定处所实施的行政许可。申请的受理机构是省级商务从管部分，申请人一般线上提交申请，省级商务和科技从管部分分工合做进行审查。第四，两者其他的分歧。因为出口管制和手艺进出口办理的法令律例根据分歧，两者正在具体法则上还存正在良多其他分歧的处所。例如，按照《手艺进出口办理条例》，手艺进出口，是指从中华人平易近国境外向中华人平易近国境内，或者从中华人平易近国境内向中华人平易近国境外，通过商业、投资或者经济手艺合做的体例转移手艺的行为。手艺进出口办理中的手艺进出口是以跨境为尺度界定的。而《出口管制法》所称的出口管制，是指国度对从中华人平易近国境内向境外转移管制物项，以及中华人平易近国、法人和不法人组织向外国组织和小我供给管制物项，采纳或者性办法。也就是说，出口管制工做中对待手艺出口并不以跨境为独一尺度，即便没有跨境，正在境内或境外发生的手艺转移也能够被实施出口管制。别的，按照《出口管制法》第十二条，“出口管制清单所列管制物项以及姑且管制物项之外的货色、手艺和办事，出口运营者晓得或者该当晓得，或者获得国度出口管制办理部分通知，相关货色、手艺和办事可能存正在以下风险的，该当向国度出口管制办理部分申请许可：（一）风险和洽处；（二）被用于设想、开辟、出产或者利用大规模杀伤性兵器及其运载东西；（三）被用于目标。”这一表现了“全面管制”准绳。而正在手艺进出口办理中，不存正在雷同的。中国的出口管制轨制颠末持久的成长演变，出格是正在2020年《出口管制法》施行当前，曾经日渐成熟取完美。此后正在出口管制域外管辖、管制物项出口目标国度和地域风险评估机制及响应的管制办法、管制清单（含目次或名录）办理、刑事义务界定等方面仍有进一步完美的空间。《两用物项出口管制条例》第二十六条有一个出口管制部分间合做颠末持久实践曾经日益流利高效。有些管制事项，例如商用暗码、易制毒化学品，往往涉及到出口管制法令律例之外的法令律例，其办理体系体例涉及多部分合做，目前运转也比力顺畅。此后考虑到对标高尺度国际经贸法则出格是CPTPP相关国际法则以及国际禁毒合做形势变化等要求，相关工做也有进一步优化的空间。比拟而言，手艺进出口办理工做此后的调整可能会比力大。出格是正在经大修的《对外商业法》于本年3月1日生效之后，《手艺进出口办理条例》的大修曾经很是需要。我小我认为，保留相对的手艺进出口办理轨制，同时加强其取出口管制轨制的协调，该当是一个合理的选择。我们将“一般手艺”或者纯“平易近用手艺”的办理取军品、核、两用物项相关手艺的出口管制区分隔来，不按照美国的体例归并监管，有益于统筹成长取平安，有益于正在和洽处的同时，推进国际手艺合做。一方面，手艺进出口办理目前纯真的“跨境”尺度曾经无法满脚形势的需要。参照出口管制轨制，涵盖“另一方面，手艺进出口办理不只涵盖出口办理，也涵盖进口办理；不只有许可办理，也有激励办法办理。手艺进出口办理轨制宜着眼于提高国际经济手艺合做程度的方针，正在便当化办法、激励办法方面多动脑筋。出格是伴跟着中国企业“走出去”的程序，若何便当企业集团内跨国机构间手艺转移和手艺办事，鞭策有序“走出去”，推进商业投资一体化，指导财产链供应链合理有序跨境结构，该当是条例点窜的一个主要考量。2007年当前，手艺进出口许可成为地方指定处所实施的行政许可。不外，从实践看，这一简政放权似乎正在便当化方面的现实结果无限。跟着形势的成长，某些主要的手艺出口涉及国表里复杂要素，处所商务从管部分有时可能缺乏判断能力。此后能够恰当考虑部门收归地方部委管辖，采用央地合做体例进行办理，从而提高监管效率。

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2026-02-22 18:57